德阳市总工会近年开展的“中小企业劳动用工法律风险体检活动”取得了积极成效。
一、活动背景
按照德阳市委、市政府的统一安排，从2014年起，德阳市总工会牵头负责全市“法律进企业”工作。通过2年多的努力，企业经营管理人员和普通职工法治意识明显增强，企业依法治理水平有了明显提升。但德阳属老工业基地，随着经济下行压力加大，在供给侧结构性改革中，职工利益受损现象增加，劳资争议呈上升趋势。分析发现，80%以上的争议源于用人单位的用工管理不规范，未按照或者未完全按照法律法规及劳动保障政策执行。主要原因有以下几方面：一是相关法治培训欠缺，许多企业经营管理人员对劳动保障政策法规理解不深、不透。二是一些中小企业对执行相关法律法规不重视，聘请法律顾问主要为了处理已出现的劳资纠纷，在开展法治宣传教育，帮助企业规范用工方面发挥作用不够。三是企业工会特别是多数非公企业工会的作用发挥有限，在监督劳动保障法律法规方面力度不够。
针对这一现状，为了让企业经营管理者对劳动保障法律法规入脑入心，使“法律进企业”真正落到实处，促进劳动关系和谐，推动企业良性发展，从源头上保障和维护职工合法权益，德阳市总工会在前期调研、试点的基础上，从2016年4月起在全市中小企业开展“劳动用工法律风险体检”活动，旨在充分发挥工会桥梁纽带作用，督促和引导企业依法治理，教育和引导职工依法维权，以一种新的方式和途径，深入推进工会劳动法律监督，力促劳动保障法律法规落地生根。
二、主要做法
德阳市总工会紧紧抓住企业这个用工主体，通过“劳动用工法律风险体检”活动，发现并分析企业在经营管理特别是劳动用工方面存在的法律风险，有针对性地为企业提出防范建议，促进和谐劳动关系构建和企业持续健康发展。
（一）工作内容。“劳动用工法律风险体检”的主要内容可以概括为“五个一”。即为企业开展劳动用工法律风险体检一次，为企业经营管理人员和职工开展法律讲座一次，为企业提供法律和决策咨询一次，为企业制定防范和避免法律风险的“法律处方”一次，帮助指导企业按“法律处方”规范整改一次。
（二）工作步骤。“劳动用工法律风险体检”分五个阶段进行。
第一阶段为摸底调查阶段。专门抽调工会职工维权律师团及律师事务所专职律师和法律工作者组成体检团队，对各企业进行走访和梳理，确定法律体检企业名单。
第二阶段为实地体检阶段。组织工会劳动保障、劳动保护、女工等部室懂业务人员和法律专家深入企业，查阅企业劳动合同、用工手册、规章制度，查看企业有关规章制度上墙公示情况。与企业职工、企业管理者、工会干部等人员座谈，了解企业劳动法律法规执行情况及企业迫切希望解决的问题。开展包括21个方面、88项内容的问卷调查。
第三阶段为梳理汇总阶段。分类梳理和汇总对各企业法律体检的意见、建议，开出“法律处方”。
第四阶段为指导整改阶段。指导企业根据体检组提出的问题、意见和“处方”，制定企业整改方案和具体措施，并督促企业迅速予以整改和落实。
第五阶段为总结提高阶段。邀请政府相关部门工作人员、企业管理人员、工会主席、法律专家召开工作座谈会，通报对企业开展法律风险体检的情况，对企业整改措施落实及问题解决情况进行沟通、交流，促进企业依法经营管理。
（三）工作流程。具体工作流程包括体检企业的筛选、与企业签订保密约定、对体检工作人员进行培训、按要求对企业实施体检、出具体检报告、指导企业开展风险防控等。原则上每个企业集中工作时间不低于1周。
三、初步成效
体检中，德阳市总工会尽量选择生命周期中不同发展阶段（创业、成长、成熟、持续发展或衰退）的代表性企业分别进行体检。目前，已全部完成了对首批20家中小企业的实地体检。共为企业上门服务42次，召开专题会议42次。体检小组举办企业内部培训20余场，并查阅了企业260余类、1500余份劳动合同，50余册规章制度和员工手册，查找出企业劳动用工风险点300余个，发出“法律处方”20余份。体检活动得到了企业经营管理人员的充分肯定和好评。
在体检组的指导下，目前，有3家企业对体检组意见建议的采纳整改率达100%，15家企业的采纳整改率达80%，2家企业的采纳整改率为30%。体检组所提128条意见建议被采纳整改103条。经回访，企业对体检活动满意率为100%。体检活动开展后，参与企业未发生任何涉访涉诉事件。企业依法管理、依法用工意识明显增强的同时，广大职工也通过体检活动增强了主人翁意识，能够正确对待社会利益关系调整，合理确定提高工资收入等诉求预期，并以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。这一做法得到了全总、省总及德阳市依法治市领导小组的肯定，工人日报、四川日报、四川工人日报相继作了报道。
四、工作体会
德阳市总工会“劳动用工法律风险体检”活动能在短期内取得良好的成效，我们认为可以与大家分享的工作体会主要有四个方面：
一是党委重视、支持。在推进“法律进企业”工作中，德阳市委赋予了市总工会更多的职能和手段，使工会在协调政府相关职能部门共同开展“法律进企业”工作和督促企业履行依法治企责任中发挥了重要作用，在企业中树立了工会的良好形象。
二是专业性强。活动中，德阳市总成立了劳动用工法律风险体检活动领导小组和工作组，专门抽调工会职工维权律师团及君唐律师事务所专职律师和法律工作者共计11人组成体检团队，较好地保证了体检活动的专业性和公信力。
三是工作讲求策略。体检活动中，德阳市总主动与企业签订保密协议书，每位体检律师均签订保密承诺书，对发现的问题不曝光，不打板子、不揪辫子，而是开出“药方”，协助整改，推动企业更好发展。因此，受检企业都十分配合并对工会的工作给予了充分肯定。